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代行职权的类型有两种，一是常规性代行（在正常情况下受主席委托代行其部分职权），二是因病代行（主席因为健康情况长期不能工作时的代行）。

城管执法队伍的通讯工具、交通工具、调查手段、取证手段、防护用品等，都比较缺乏。由于一直没有中央部委分管、中央行政管理与地方行政管理脱节(还包括省与市脱节)，城管执法工作的统一、规范、协调遇到特别多、非常大的困难，因此十多年来只好群众自发组织起来自我救赎、相互取经、相互安慰、相互怜悯：全国行政法学研究会专门成立了城管专业委员会，一年举行一次高峰论坛，主要是北京、天津、沈阳、西安等大城市的城管部门为主，分别做东，每年开会。

2011年5月9日，夏俊峰刺死城管执法人员案终审宣判，辽宁省高级人民法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因涉嫌故意杀人罪被判处死刑。内设一处(综合)、二处(社会组织)、三处(社会保障)。这种分散管理的街头执法体制显然不合理。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾，执法当中极易触发暴力倾向。(3)制订全国司法所、人民调解、社区矫正、帮教安置工作及司法行政系统人民陪审员工作的发展规划和年度计划并组织实施，指导、监督和检查各地贯彻执行情况。

对于城市管理，人民群众有权也有责。许多有识之士提出，现阶段最关键的两大举措是通过立法建制切实推动政务信息公开、推出集中反腐体制。当前突出强调的集体林权流转问题是集体林权制度改革中与林农利益密切相关的一个重大问题。

（2）集体所有权，其是林地资源所有权的一种重要的补充形式，林地资源归集体所有须有法律的明确规定。森林生态效益补偿基金必须切实做到专款专用，任何单位不得挪作他用。所以，占有实质上包括三个维度，即占有的排他性方位、占有方式的选择范围和占有的时限。集体林权的主体享有对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利

封山育林的对象是那些具有天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善土地条件的荒山、荒地以及幼林地等。从某种意义上说，产权是一束权利的集合体，我们不仅可以把它分解成多种权利主体，而且多种权利所有者还可以是不同的个体。

（4）林权权利人的处分权难落实，表现为权利人的收益权没有实质性保障，林权纠纷较多。这也就是说，集体林权这个权利束既可以统一于一体，也可以分属于不同的权利主体。在林木、林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

（三）现行集体林权制度存在的实际问题 我国集体林权制度改革确立了农民和林农的经营主体地位，通过明晰产权、培育市场体系、规范交易秩序等举措，进一步明确了权利主体的责权利关系，优化了林业生产的要素配置，全面盘活了农村和林区的林地资源，初步释放了集体林地资源和人力资源的巨大潜力。因为这里所说的占有，是广义上的非排他性的占有。凡集体所有制单位营造的林木，归该集体所有。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。单纯从经营角度看，经营林木的农民和林农拥有的资源相对过剩和非林木经营者资金相对过剩是当下集体林权流转的基本前提。

完善的自主经营权是集体林权制度改革的重点，排他性占有是集体林权制度改革的关键。集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒地造林，承包合同另有规定的，按照合同规定执行。

这就使得资源的占有者可以依法更好地保护和获得林地资源的产出，减少其他人的攫取，从而提升集体林地占有者对于保护和合理利用林地资源的激励程度，改变在排他性程度低的情况下出现的滥砍乱伐、掠夺式使用林地资源的不合法、不合理状况，真正实现集体林地资源的可持续利用。我国目前归集体所有的林地资源，主要是农业集体经济组织在属于自己所有的土地上种植或者对其进行了管护并付出劳动的森林、林木和林地。（5）林权的产权交易不规范，表现为受人为影响太大。（2）完善集体林权流转的服务体系。排他性的占有是狭义上的占有，指的是个人或者团体对某种经济物品的排他性的利用和控制。为了促进集体林农林业投资和生产经营进入良性循环，当下必须从五个方面实行深化改革：（1）落实经营主体对林木的处置权。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。我国《森林法》第28条还规定：新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

法律规定个人只能拥有林木的所有权和林地的使用权，而不能拥有其所有权。（3）加大对山区和林区基础设施建设。

现行集体林权制度存在着诸多实际问题。归个人所有的林木主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农业集体经济组织指定的其他地方种植的树木，在其承包的荒山、荒地、荒滩上种植的树木，以及城镇居民在其所有的房屋的庭院内种植的树木。

[2]由此我们界定本文所论及的林权即林地承包经营权，或者说是对林地这个特殊权利的专门规定。譬如，在保护现有林业物种、生态平衡的前提下，要坚决反对毁灭性开发的惯用做法，因地制宜地推行经济效益和生态效益相结合的复合型森林经营模式，鼓励和支持林农积极开发林药、林菜、林果、森林旅游等非木质林产品，确保林地长期经营和林下经济发展的有效结合。[8]集体林地除了具有土地资源的稀缺性、经济性等共同特点之外，还具有不同于耕地的生态功能和社会功能的特点。譬如，国家对集体林地的征用。

[14] 从集体林权排他性方位变化的视角看，从集体所有制改革为私人占有制，除了私人占有者之外的其他主体将不再享有对林地资源的使用权，排他性的程度显著上升。学界将林农（农户）林权流转的内部因素归纳为如下四个方面：（1）林农（农户）对林业资源效益的偏好。

在集体林权外部，现行的林业政策、产权制度安排实际上造成了农民和林农权益的不安全，权益的完整性和稳定性都存在着明显的缺陷，农民和林农无论是在实体性权益还是在救济自己权益方面都是绝对的弱势群体。要依法建立以县区为主体的集体林权流转服务中心，凡是私下交易、不到林权流转服务中心进行林权流转的，有关部门不得办理林权变更登记，不得发放林权证，不得安排林木采伐指标。

[5]只有建立起集体林权经营主体多元化，构筑责权利相统一的集体林权经营管理机制，将林地这一重要的生产资料的使用权真正交给农民和林农，才能够切实保障农民和林农的生产经营自主权，真正实现和促进农民群众增产增收。尤其要通过法定的方式赋予非所有人对林地资源依法享有独立的、排他的使用权和支配权，既满足非所有人开发利用集体林地资源的需求,又实现所有人合理合法的经济利益。

  二、集体林权制度改革的相关要点 （一）完善的自主经营权是集体林权制度改革的重点 林地与耕地都是国家重要的土地资源，是农村尤其是山区农村重要的生产要素。要建立起以林农（农户）为主体、自愿参与为原则、以促进合作为目的的管理规范的林业合作组织，采取统一经营、利益共享的分配机制，真正解决小农户与大市场之间的矛盾、林地细碎化与规模化经营之间的矛盾。（2）集体所有权，其是林地资源所有权的一种重要的补充形式，林地资源归集体所有须有法律的明确规定。在今后一个相当长的时期内，一定要大力发展以森林生态旅游为主的第三产业，按照《中华人民共和国旅游法》的相关规定，加大对山区、林区生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发，着力打造各具体色的生态旅游精品，逐渐形成以生态景观为主体、森林公园为补充的生态旅游圈，满足人们多层次、多样化的休闲娱乐需求。

依据《中华人民共和国民法通则》的规定，我国林权是以森林、林地资源所有权为基础，以对特定的森林、林地资源的使用、收益为目的的他物权。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。

集体林地资源作为一种稀缺的经济资源，具有一切经济物品的共同属性，其所有权形态必将对林地资源的利用效率造成重要的直接影响。地方政府一定要通过搭建林业投融资平台与林农相互联系的桥梁，畅通林农生产合作组织与金融部门合作的途径，积极开发适合林农需要的信贷项目，解决林农创业发展需要的资金问题。

[3]在当前我国集体林权制度改革的过程中，关于林地资源的产权确认和明晰不是一个简单的国有、集体所有权和私人所有权之间的交换问题。（2）建立健全林农（农户）林权的法律保障机制。